4月16日,國務院辦公廳印發了《關于推進養老服務發展的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出,黨中央、國務院高度重視養老服務。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署,為打通“堵點”,消除“痛點”,破除發展障礙,健全市場機制,持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上,有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求,老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高,《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。動脈網對此進行了整理。

深化放管服改革

(一)建立養老服務綜合監管制度

《意見》要求,制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件,建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,完善事中事后監管制度。加大對違規行為的查處懲戒力度,堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。《意見》規定截止2019年6月底,國家要建立健全失信聯合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的養老服務機構(含養老機構、居家社區養老服務機構,以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織)及人員實施聯合懲戒。

《意見》規定該條款由民政部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(二)繼續深化公辦養老機構改革

《意見》提出,要充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用,重點為經濟困難失能(含失智,下同)老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。制定公建民營養老機構管理辦法,堅持公辦養老機構公益屬性,確定保障范圍,其余床位允許向社會開放,研究制定收費指導標準,收益用于支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業

《意見》規定該條款由民政部、發展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責,地方各級人民政府負責

(三)解決養老機構消防審驗問題

《意見》要求,做好養老機構消防審批服務,提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構,主動提供消防技術咨詢服務,依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標準化管理,開展隱患自查自改,提升自我管理水平。

《意見》規定該條款由應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場監管總局按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(四)減輕養老服務稅費負擔

《意見》指出養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策,落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

《意見》規定該條款由財政部、稅務總局、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(五)提升政府投入精準化水平

《意見》指出,截止2022年要將不低于55%的用于社會福利事業的彩票公益金用于支持發展養老服務。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄。以省為單位制定政府購買養老服務標準,重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務

《意見》規定該條款由財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(六)支持養老機構規模化、連鎖化發展

《意見》要求,支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌,對養老服務商標品牌依法加強保護。

《意見》規定該條款由市場監管總局、知識產權局、民政部、發展改革委按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(七)做好養老服務領域信息公開和政策指引

《意見》要求,建立養老服務監測分析與發展評價機制,完善養老服務統計分類標準,加強統計監測工作。制定養老服務機構服務質量信息公開規范,公開養老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

《意見》規定該條款由統計局、發展改革委、民政部、財政部、市場監管總局按職責分工負責,各省級人民政府負責。

拓展養老服務投融資渠道

(八)推動解決養老服務機構融資問題

《意見》指出,對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構,要繼續予以資金支持減少融資附加費用,降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營,適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。更好發揮創業擔保貸款政策作用,對從事養老服務行業并符合條件的個人和小微企業給予貸款支持,鼓勵金融機構參照貸款基礎利率,結合風險分擔情況,合理確定貸款利率水平。

《意見》規定該條款由人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分工負責。

(九)擴大養老服務產業相關企業債券發行規模

《意見》指出,支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式,用于為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備,以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券,用于養老機構等投資回收期較長的項目建設。對于項目建成后有穩定現金流的養老服務項目,允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。

《意見》規定該條款由發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責。

(十)全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇

《意見》指出,境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的,同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍,探索設立養老、康復展區。

《意見》規定該條款由民政部、發展改革委、商務部按職責分工負責。

擴大養老服務就業創業

(十一)建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度

《意見》規定,截止2019年9月底,制定實施養老護理員職業技能標準。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓,使其掌握養老服務法律法規、政策和標準。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校(含技工學校)設置養老服務相關專業或開設相關課程,在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校(含技工學校)養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。

《意見》規定該條款由人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監管總局按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(十二)大力推進養老服務業吸納就業

《意見》指出,在基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)開發一批為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。

《意見》規定該條款由人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(十三)建立養老服務褒揚機制

《意見》指出,研究設立全國養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養老護理員技能大賽,開展養老護理員關愛活動,加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳,讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。

《意見》規定該條款由人力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責。

擴大養老服務消費

(十四)建立健全長期照護服務體系

《意見》指出,研究建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范,完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標準通過政府購買服務等方式統一開展老年人能力綜合評估,考慮失能、失智、殘疾等狀況,評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點,推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。

《意見》規定該條款由民政部、財政部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分工負責。

(十五)發展養老普惠金融

《意見》指出,支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務,在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道,簡化辦事程序,提升服務效率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信托等金融機構開發養老型理財產品、信托產品等養老金融產品,依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制,提升老年人金融服務的可得性和滿意度。擴大養老目標基金管理規模,鼓勵投資人長期持有養老目標基金。

《意見》規定該條款由銀保監會、證監會、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責。

(十六)促進老年人消費增長

《意見》指出,開展全國老年人產品用品創新設計大賽,制定老年人產品用品目錄,建設產學研用協同的成果轉化推廣平臺。出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法,推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(租賃)站點。開展系統的營養均衡配餐研究,開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品,逐步改善老年人群飲食結構。

《意見》規定該條款由民政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責。

(十七)加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作

《意見》指出,加大聯合執法力度,組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。對養老機構為彌補設施建設資金不足,通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的,按照包容審慎監管原則,明確限制性條件,采取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

《意見》規定該條款由市場監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

促進養老服務高質量發展

(十八)提升醫養結合服務能力

《意見》指出,促進現有醫療衛生機構和養老機構合作,發揮互補優勢,簡化醫養結合機構設立流程,實行“一個窗口”辦理具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合,推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系,建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇

《意見》規定該條款由衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責。

(十九)推動居家、社區和機構養老融合發展

《意見》指出,支持養老機構運營社區養老服務設施,上門為居家老年人提供服務。。探索“物業服務+養老服務”模式,支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造“三社聯動”機制,以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐,大力支持志愿養老服務,積極探索互助養老服務。大力培養養老志愿者隊伍,加快建立志愿服務記錄制度,積極探索“學生社區志愿服務計學分”、“時間銀行”等做法,保護志愿者合法權益。

《意見》規定該條款由民政部、發展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責。

(二十)持續開展養老院服務質量建設專項行動

《意見》指出,繼續大力推動質量隱患整治工作,加快明確養老機構安全等標準和規范,制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準,推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍,鼓勵居家社區養老服務機構投保雇主責任險和養老責任險。

《意見》規定該條款由民政部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、銀保監會按職責分工負責。

(二十一)實施“互聯網+養老”行動

《意見》指出,持續推動智慧健康養老產業發展,促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批“智慧養老院”,推廣物聯網和遠程智能安防監控技術,實現24小時安全自動值守,降低老年人意外風險,改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術,探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統,推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。

《意見》規定該條款由工業和信息化部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責。

(二十二)完善老年人關愛服務體系

《意見》指出,建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制,積極防范和及時發現意外風險。推廣“養老服務顧問”模式,發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式,支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。

《意見》規定該條款由民政部、衛生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(二十三)大力發展老年教育

《意見》指出,優先發展社區老年教育,建立健全“縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級社區老年教育辦學網絡,方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務平臺,鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育。

《意見》規定該條款由教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責。

促進養老服務基礎設施建設

(二十四)實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程

《意見》指出,從2019年起實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,積極發揮政府投資引導作用,充分調動社會資源,利用政府和社會資本合作、公建民營等方式,支持特困人員供養服務設施(敬老院)建設、改造升級照護型床位,開辟失能老年人照護單元,確保有意愿入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施(敬老院)轉型為區域性養老服務中心。

《意見》規定該條款由民政部、發展改革委按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(二十五)實施民辦養老機構消防安全達標工程

《意見》指出,從2019年起,民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,采取以獎代補等方式,引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材,針對重大火災隱患進行整改。

《意見》規定該條款由財政部、民政部、應急部按職責分工負責。

(二十六)實施老年人居家適老化改造工程

《意見》指出,2020年底前,采取政府補貼等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造。

《意見》規定該條款由民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(二十七)落實養老服務設施分區分級規劃建設要求

《意見》指出,完善“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)工作規則。按照國家相關標準和規范,將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍對于空置的公租房,可探索允許免費提供給社會力量,供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施。

《意見》規定該條款由住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、民政部、國資委按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

(二十八)完善養老服務設施供地政策

《意見》指出,舉辦非營利性養老服務機構,可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地,自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的,允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。

《意見》規定該條款由自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責,地方各級人民政府負責。

本文轉自:動脈網

政策全文:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/16/content_5383270.htm